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以要素市場化配置改革為重點進一步完善社會主義市場經濟體制
來源:學習時報 作者:洪銀興 2020-07-13 14:56

《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出,以要素市場化配置改革為重點,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。進入新時代,要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革,構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制,完善產權制度和要素市場化配置的改革是其中的重要一環。
  
  健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,加強產權激勵
  
  產權激勵是市場主體活力的基礎。有恒產者有恒心。市場主體能夠服從市場調節的根本原因在于自身的產權利益與其市場行為相關。經濟行為收益同風險相匹配,最致命的風險是產權喪失,最重要的收益是財產增值。產權激勵是市場經濟最強大的動力源,產權激勵制度涉及產權的界定、配置和流轉,把人們經濟活動的努力和財產權利緊密地聯系在一起,明晰企業產權的歸屬、控制、產權收益和風險,把經濟活動的風險和財產收益聯系在一起。這是穩定持久的激勵。
  
  產權是市場交易的前提。根據馬克思的分析,市場交易就是所有權的交易。從經濟學角度來分析產權,它不僅僅是指人對物的權利,還指由人們對物的使用所引起的相互認可的行為關系。任何商品(包括資產)只有在產權界定清楚的情況下才能進行交易,市場價格機制也才能發揮作用,資源也才能得到有效配置。產權制度安排具有降低市場配置資源成本的功能?,F實中企業之間不僅需要為尋找市場支付成本,相互之間的競爭也需要支付成本。通過并購之類的產權制度安排,企業代替市場,就能降低交易成本。
  
  產權被用來界定人們在經濟活動中如何受益、如何受損,以及他們之間如何進行補償的規則。市場配置資源不只是指資源流到哪里去,還涉及資本、勞動、技術、管理、土地等要素的組合。市場調節中決定為誰生產就是指各種要素的所有者在社會總產品中憑借所有權獲取的收益。各種要素的收益取決于在各自市場上的供求狀況,并決定各種要素投入的組合。由此實現市場所配置的資源最有效率的組合和配置,從而提高全要素生產率。
  
  產權通過市場流轉。市場配置的要素基本上是有一定產權歸屬的要素,既有增量又有存量。相比增量要素,存量要素規模巨大。市場對這部分要素的配置意義更大。企業產權結構重組,存量結構調整,可以在優化資產質量中提高要素配置效率。在現階段以產權流轉方式進行的要素市場化配置主要涉及兩個方面:一是解決被束縛在低效率的產能過剩的部門和企業的資源由死變活。淘汰過剩產能、污染產能、落后產能基礎上騰籠換鳥騰出發展的空間和資源發展新產業、新業態。二是企業在資產重組中做強做優做大。無論是對國有企業還是對民營企業,由市場來決定誰的效率高。誰的效率高,誰就是兼并重組的主體。由此使資產向高效率企業集中。
  
  產權制度有無效率的產權和有效率的產權之分。完善社會主義市場經濟體制關鍵是建立有效率的產權制度即產權激勵制度。產權的有效激勵要求產權制度從以下幾個方面完善:一是嚴格保護產權。保護產權要以公平為核心,全面保護,依法保護。二是產權順暢流轉。產權在規范的資本市場流轉最為有效。三是產權確保安全,入股和交易的產權必須保證安全。
  
  建設高標準市場體系,筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎
  
  市場體系是要素市場配置的載體和平臺。雖然我國市場經濟起步晚,但起點必須高,尤其是市場體系建設的標準要高。我國市場化改革以來,商品市場已完全放開,大部分要素市場也已經形成并開放,但市場體系還存在短板,需要按高標準要求補齊市場短板。
  
  完善并規范金融市場。金融是市場經濟的核心。金融活,經濟就活。金融市場主要涉及銀行信貸和資本市場,是市場配置資源的主渠道。建設高標準的金融市場主要涉及三個方面:一是需要發展多層次的資本市場,給投資者提供多元的投資場所,多種投資工具,降低杠桿率。二是規范金融市場的運行。既要克服脫實向虛的現象,增強服務實體經濟的能力,又要防止系統性金融風險。三是建立促進要素市場化配置的基金。如以創業(風投)基金支持創新創業,以產業基金支持產業轉型升級,以并購基金支持企業重組。
  
  建設和規范土地市場。土地市場一般與房產市場密不可分。土地市場建設的重點在規范。土地一級市場要引入公平競爭的機制。在土地二級市場上不僅要充分競爭,也需要建立防止過度投機的監管機制?,F階段補土地市場的短板突出的是農村集體所有土地的入市和流轉。一方面解決集體土地進入非農用途市場與國有土地出讓市場的同地同權問題。另一方面探索在所有權、承包權和經營權“三權分置”的背景下,農民承包地承包權、經營權流轉的市場建設問題。
  
  發展技術市場。實施創新驅動發展戰略,突出需要發展和完善技術交易市場,促進科技創新成果和新技術迅速轉化為現實的生產力。新技術的供給與需求的嚴重脫節是技術要素的最大浪費。發展技術交易市場的著力點,一是技術市場建設要充分利用互聯網信息平臺,克服新技術供求信息的不對稱。二是活躍科技中介,這是技術市場重要組成部分。三是強化技術市場上知識產權的保護和運營。
  
  充分開放勞動力市場。勞動力市場配置勞動力資源可以實現人盡其才。就業優先戰略的實施更需要勞動力市場充分發揮作用。突出需要解決兩大問題:第一,深化戶籍制度改革,實現勞動力在城鄉之間自由流動,不僅僅是農村勞動力進入城市,還要促進城市勞動力進入農村,成為新型職業農民。第二,在創新驅動發展階段,人才是第一要素。勞動力市場的完善不能停留在簡單勞動力市場建設,需要建設和完善人才市場,其中包括科技人才市場和企業家市場,在這類市場上人力資本價值是重要的評價標準。
  
  大數據的市場分享。在信息社會,尤其是進入互聯網、人工智能時代后,大數據成為除資本、技術、勞動、管理、土地以外的新的發展要素,甚至要比石油資源還要重要。大數據是在互聯網上對海量數據經過分析和處理的數據?,F在從微觀到宏觀,從產業到技術,從企業到市場,大數據在其中起的生產要素的作用越來越大。數據才剛剛被認定為生產要素,其市場建設也才起步。為充分發揮數據要素的作用,需要盡快建設和完善大數據市場,以市場方式來實現大數據的有償共享和互聯互通。以數據集中和共享為途徑,打通數據壁壘,形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺。
  
  破除各類障礙和隱性壁壘,推動公平且充分的市場競爭
  
  公平且充分的競爭是市場經濟的本質特征。馬克思指出,市場只承認競爭的權威,不承認任何別的權威。所謂充分競爭,表現在:一是要素自由流動。資本和勞動力等生產要素更容易從一個部門和地點轉移到另一個部門和地點,其條件就是社會內部已有完全的貿易自由,消除了自然壟斷以外的一切壟斷。二是優勝劣汰的競爭能夠出清市場,無論是剩余的供給還是剩余的需求。所謂公平競爭,表現在:市場準入公平,市場交易公平,機會均等。這種市場就有兩大功能:第一是市場的選擇功能,也就是優勝劣汰的選擇機制;第二是市場的激勵功能,即獎懲分明的激勵機制。雖然經過市場化改革,我國在各個市場上競爭局面已經形成,但還需要更為深入地促進公平且充分的競爭。
  
  就充分競爭的要求來說,需要進一步擴大物質性生產要素價格市場化形成的范圍?,F在競爭性領域價格基本已經放開,由市場定價。但是,涉及水、電、氣、電信這樣一些自然壟斷性領域中的物質性的生產要素的價格還沒有完全放開,由政府規制。針對政府規制和行政的壟斷造成的低效率問題,規制改革的主要走向是:放松管制、引入競爭,轉向激勵性規制。更多地把一部分被政府規制的要素放給市場去配置。在電力行業之類的自然壟斷行業可能分離出的競爭性部門,退出政府規制的范圍。政府定價范圍就主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。同時賦予被規制企業以更多的確定商品價格或服務收費的自由度,使被規制企業更加趨于按商業原則經營。
  
  就公平競爭的要求來說,需要建立統一開放的市場。要素在統一開放的市場配置才有效。我國進入市場經濟時,統一市場并沒有形成。在改革進程中已有的財政稅收制度的改革和地區發展政策又強化了地方利益,由此產生的地方保護主義的市場壁壘,阻礙了要素的自由流動。因此,統一市場建設突出在三個方面:一是打破地方保護,二是打破市場的行政性壟斷和地區封鎖。三是打破城鄉市場分割,建設統一的城鄉市場。
  
  完善競爭政策框架,強化競爭政策基礎地位。競爭是市場經濟的運行機制。競爭政策則是政府為保護、促進和規范市場競爭而實施的經濟政策。競爭本身屬于微觀經濟,競爭政策則是國家宏觀調控經濟的重要方面。社會主義市場經濟體制要求市場機制的充分作用,這需要國家實施支持和保護競爭的政策。黨的十九屆四中全會明確提出強化競爭政策基礎地位。這是實現要素市場化配置的重要制度安排。在國家調節經濟的政策體系中競爭政策起的基礎性作用,體現市場決定資源配置和政府更好發揮作用的結合。
  
  資源配置以競爭為基礎?;诟偁帣C制在資源配置中的功能,國家制定的競爭政策要起到基礎作用,就是要為充分發揮競爭機制的功能提供政策環境。包括政府退出市場配置資源的領域,對資源配置起調節作用的價格放開由市場決定等。
  
  市場主體的培育以競爭為基礎。市場經濟的微觀基礎是市場主體。在我國現階段公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的框架內培育市場主體主要涉及兩個方面:一是在制度和政策上解決公有制企業尤其是國有企業與其他所有制企業處于平等的市場地位,各種所有制經濟公平競爭,這就是所謂的競爭中立。二是國有企業的主導作用不是靠政府保護而是靠競爭來維持的。強化競爭政策的基礎地位就是要硬化企業預算約束,促使其唯一地依靠自身的市場競爭能力的提升來保持和鞏固主體地位。
  
  產業組織政策以競爭為基礎。產業政策包括產業結構政策和產業組織政策。競爭政策在產業組織中起基礎性作用有兩方面含義:一是產業政策的實施主要依靠競爭機制:競爭性選擇產業發展方向,競爭性選擇鼓勵發展的產業,競爭性淘汰落后產業,競爭性建立上下游產業聯系。二是在更大范圍減少壟斷。競爭對企業提高生產效率確實起到了明顯的促進作用。但競爭作為提高效率的手段,本身也有費用,嚴重的無序競爭、過度競爭、惡性競爭,造成了過高的競爭費用。分散化市場經濟也產生了巨大的廣告費用和競爭費用。降低市場調節成本的重要路徑是建設有組織的市場,促進企業集中。無論對哪種市場,都要反壟斷行為。相應的需要完善反壟斷法和反不正當競爭法。強化競爭政策需要一系列的制度配套,如公平競爭的審查制度等。
  
 ?。ㄗ髡呦的暇┐髮W原黨委書記、教授)

責任編輯:裴菊萍

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